"Во-первых, хочу подчеркнуть, что не просто частные компании и дилеры будут заниматься техосмотром, а это будут саморегулируемые организации. Федеральный закон о СРО – саморегулируемых организациях – достаточно прогрессивный и перспективный закон. Если все будет нормально, то в принципе он предполагает, что некие ассоциации, объединившие себя, отраслевые организации, проводящие ремонты и техослуживание, будут нести конкретную ответственность - и юридическую, и финансовую, и страховую - за действия каждого из своих членов. То есть если кто-то начнет, грубо говоря, халтурить, обманывать и так далее, во-первых, он может поплатиться деньгами за это, и юридическое или физическое лицо могут затребовать через соответствующий иск компенсацию, во-вторых, он просто будет изгнан с рынка. Потому что постоянно платить за организацию, которая входит в ассоциацию и подводит всех членов, в том числе уменьшая их финансовые накопления, этого, конечно, никто не потерпит.

В Госдуме было два законопроекта, две концепции. Одна предполагала только прохождение техосмотра, то есть фактически диагностику. И в том случае, если вам надо было привести транспортное средство в соответствие с техническими требованиями, вы обращались в другую компанию, в другой сервис. То есть здесь была соблюдена якобы независимость и неангажированность. Но я думаю, что вот тот вариант, который принят, все-таки более перспективен. В конце концов, ведь если у вас есть какие-то сомнения, вы можете обратиться к независимым экспертам. И если те признают, что объем работы, выполненной на вашем автомобиле, излишен или навязан, вы смело можете использовать цивилизованные (в том числе и судебные) механизмы, можете потребовать ответственности (в том числе финансовой) с этой компании. Если случилась беда, ДТП по технической причине, то сейчас, при ныне существующей системе, вам не с кого требовать, вы ничего не получите с ГАИ, там никто не будет отвечать за то, что случилась техническая поломка. То есть вы получили талон, а через день или два у машины отвалилось колесо, условно говоря, - если сейчас такая ситуация произойдет, то есть все правовые основания потребовать разбирательства и компенсации с той компании, которая проводила техосмотр. И я надеюсь, что это будет работать. Остальное все зависит от активности самих автомобилистов. Если они все-таки будут проявлять хотя бы элементарный интерес, элементарную грамотность - не техническую, хотя бы правовую грамотность, то я думаю, что мы общими усилиями придем к нормальному, цивилизованному рынку в этой отрасли", - прокомментировал Лысаков.

Как отметила вице-спикер Госдумы РФ Любовь Слиска, процент изношенности объектов коммунального хозяйства во многих регионах РФ превысил 60%. При этом сам процесс реформирования ЖКХ проводится в России без малого 15 лет, но особенно существенные изменения в сфере предоставления услуг по управлению недвижимостью произошли в 2004 году, когда был принят новый Жилищный кодекс, создающий возможность привлечения коммерческих структур для управления жилыми домами. Впрочем, по ее же словам, в этой сфере до сих пор остается много нерешенных проблем. Наиболее острыми из них вице-спикер Госдумы назвала правовые и финансовые.

Л. Слиска пояснила, что в ЖК сформулированы главные принципы, по которым можно привлекать коммерческие структуры для предоставления услуг по обслуживанию многоквартирных жилых домов, но не сформировано, что такое «надлежащее содержание» дома, и отсутствуют даже минимальные требования к управляющей компании. Отсюда проблемы на рынке ЖКХ, проявляющиеся в многочисленных правовых и финансовых злоупотреблениях со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, и отсутствие ответственности управляющих компаний и ТСЖ перед гражданами.

По оценкам вице-спикера ГД, за последние два года создано более десяти тысяч частных управляющих компаний. Под их управлением находится 800 тысяч домов, в которых проживают более 70 млн человек. «К сожалению, далеко не все из них демонстрируют примеры добросовестного бизнеса. По оценкам экспертов, годовой ущерб собственников жилья от злоупотреблений правом распоряжения деньгами жителей составляет 65 млрд руб. Практикуется одновременное выставление счетов разными компаниями, что приносит общий ущерб в размере 7,5 млрд руб. Имеют место случаи направления жителям платежек от компаний-однодневок, за год ущерб от таких действий составляет 1 млрд руб», - пояснила Л. Слиска.

Выходом из сложившейся ситуации, как отметила Л. Слиска, могло бы стать введение института саморегулирования, кроме того, необходима разработка единых правил и требований к профессиональной деятельности участников рынка, создание механизмов материальной ответственности УК перед гражданами. Впрочем, по ее словам, начало положительных сдвигов в этой сфере есть: в феврале 2010 года было зарегистрировано создание объединений СРО, управляющих недвижимостью, и на сегодня в этой сфере создано 26 СРО, объединяющих более 700 УК из 42 субъектов РФ, и более 700 тыс. многоквартирных домов. «СРО приняли на себя добровольную коллективную ответственность, что будет способствовать уменьшению правонарушений в этой сфере предпринимательства», - подчеркнула Л. Слиска.

Председатель Комитета по собственности ГД Виктор Плескачевский отметил, что ответственное регулирование в сфере ЖКХ как со стороны профессионального сообщества, так и со стороны собственников жилья может обеспечить только создание СРО одновременно среди УК и ТСЖ. По его словам, законодательные инициативы депутатов направлены на решение трех фундаментальных проблем в этой сфере. Первая – не менее 90% всего жилого фонда находится в коллективном владении, между тем состав собственников весьма неоднороден. Вторая проблема – за последние 100 лет система дважды претерпела национализацию и один раз «недоприватизацию». Третья проблема – в действующем законодательстве институт ТСЖ как объединение граждан для управления общим имуществом не прописан досконально.

«Да и другой институт – УК - не прописан. И не потому, что не захотели, а потому, что не смогли», - таков вердикт вынес В. Плескачевский. Он пояснил, что проблема связана, в частности, с соблюдением регламента по обеспечению безопасности управления зданий по многоквартирным домам. И здесь неясно, каким образом ТСЖ должно нести ответственность по обеспечению этих требований. «До реального самоуправления нам еще расти и расти, но нужно перенимать положительный опыт, поддерживать инициативы, в том числе по принятию уставов ТСЖ», - считает глава думского комитета.

Он подчеркнул, что оптимальное ТСЖ – это граждане с одним уровнем достатка. Поэтому он предложил в рекомендации парламентских слушаний вписать требование прекратить практику бесплатной приватизации жилых помещений для исключения неоднородности собственников имущества в многоквартирных домах.

Кроме того, для обеспечения безопасности жилого здания необходимо либо вводить лицензирование этого вида деятельности, либо вводить институт СРО в деятельности УК.

В любом случае должны быть установлены четкие правила для деятельности компаний, так как проводить работы по обеспечению безопасности зданий «нельзя доверить кому попало», - считает В. Плескаческий.

Заместитель председателя Комитета по собственности Евгений Богомольный подчеркнул, что нельзя оставить без внимания вопрос взаимоотношений УК с поставщиками коммунальных услуг. Здесь, по его словам, тоже много непроработок. И как следствие, многие жильцы получают не одну, а сразу несколько квитанций на оплату коммунальных услуг, так как в регионах не всегда есть единые расчетные центры. Он предложил ускорить разработку проекта типовых договоров с поставщиками коммунальных ресурсов. Такой подход позволит защитить права рядового потребителя как от произвола естественных монополистов, так и от недобросовестных УК.

По словам директора департамента ЖКХ Минрегионразвития Ирины Булгаковой, на сегодняшний день все долги, которые возникают от деятельности недобросовестных УК, в конечном счете оплачивает рядовой потребитель. Однако задолженность далеко не всегда возникает только из-за неэффективной деятельности УК. Это может происходить и из-за отсутствия полноценной системы учета поставляемых услуг.

Заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Галина Елизарова напомнила, что все СРО, в том числе в сфере ЖКХ, регистрируются в Росреестре. Сейчас зарегистрировано 75 СРО, из них в сфере ЖКХ - 38. Наибольшее количество СРО зарегистрировано в ЦФО – 11. В состав 28 организаций входит по 25 членов, а более 30-ти членов объединяет лишь 6 организаций. По закону минимальное число субъектов предпринимательской деятельности в составе СРО составляет 25.

Как пояснила Г. Елизарова, и в вопросах регистрации СРО не все проработано. Например, законодательно не закреплено, что СРО должна предоставлять информацию об изменении числа членов, о том, кто из них выбыл из организации и по какой причине. Между тем подробный статистический учет помогал бы потребителям искать более надежных поставщиков услуг. С этой же целью она призвала активизировать процесс создания компенсационных фондов СРО. Пока в большинстве СРО объем таких фондов складывается из расчета 3 тыс. рублей на одного члена.

По данным заместителя начальника управления по контролю и надзору в области строительства, природных ресурсов и ЖКХ ФАС Максима Кононенко, пока более четверти жилищного фонда в городах с населением сто тысяч и более управляется государственными и муниципальными унитарными предприятиями, еще около 10% обслуживаются частными компаниями, но с 25%-ным и более государственным участием. С учетом высокого уровня государственного управления Кононенко призвал более осторожно подходить в вопросу «внедрения саморегулирования сверху».

Президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин выступил как представитель рядовых потребителей.

По его словам, ему в своем подъезде удалось остановить процесс подписания договора, по которому якобы гарантировали снижение оплаты услуг. Однако в договоре не было ни прейскуранта, ни исполнителя услуг. По его мнению, очень важно, чтобы формирование компенсационных фондов СРО не привело к удорожанию услуг УК. При этом он призвал депутатов «не мучиться и не создавать плохие СРО, так как в большинстве своем все эти управляющие компании - бывшие ЖЭКи, в которых стоимость одной услуги была одна бутылка».

Тем не менее, судя по настрою остальных участников слушаний, в их планах как раз создание «хороших» СРО. С этой целью все прозвучавшие предложения будут внесены в итоговые рекомендации.

Впрочем, термин «риэлтор» члены Палаты предпочитают не употреблять – слишком много негатива ассоциируется с этим американизмом.

Санкт-Петербургская палата недвижимости была образована в январе текущего года и на сегодня объединяет 45 агентств недвижимости, большую часть из которых составляют представители малого и среднего бизнеса.

Выступая на общем собрании, председатель Жилищного комитета Администрации Санкт-Петербурга Юрий Осипов, являющийся главой Наблюдательного совета Санкт-Петербургской палаты недвижимости, заметил: «Агентства, которые готовы взять на себя добровольные обязательства по созданию компенсационного фонда, страхованию профессиональной ответственности, должны выступить с инициативой формирования СРО. Жилищный комитет со своей стороны готов координировать работу в этом направлении, курировать деятельность будущего саморегулируемого бизнес-сообщества».

Но в данный момент СРО в рамках ФЗ-315 без отраслевого закона будет малоэффективно, это понимают все участники рынка недвижимости. Депутат Законодательного Собрания СПБ, президент НП «Строители Петербурга» Анатолий Костерев выступил с инициативой создать при Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам рабочую группу по подготовке проекта закона «Об агентской деятельности в сфере недвижимости». «Надеюсь, к этой работе подключатся городские парламентарии, а позднее – и депутаты Государственной думы РФ», – сказал он.

Президент Санкт-Петербургской палаты недвижимости Дмитрий Щегельский (на фото) особо отметил, что Палата сейчас – единственное общественная организация в Петербурге, которая готово принимать в свои ряды индивидуальных частных предпринимателей. «Один из главных принципов формирования Палаты – открытость. Мы не учим никого с позиции большого брата или закрытого клуба. Мы говорим: приходите и давайте формировать рынок недвижимости таким, каким мы его видим вместе».

В настоящее время далеко не все агенты, работающие на рынке, имеют специальное профильное образование. СПН ставит вопрос о создании единого Учебного центра, где смогут пройти обучение агенты – как сотрудники компаний, так и индивидуальные предприниматели.

Как отмечает Екатерина Романенко, председатель правления Палаты, одна из главных задач СПН – привлечь к цивилизованным формам работы как можно больше агентств (главным образом, малых и средних) и индивидуальных предпринимателей. То есть тех участников рынка, которые раньше фактически не имели доступа к инновационным механизмам работы на рынке и не могли пользоваться поддержкой бизнес-сообщества.

«Основной задачей для бизнес-сообщества на сегодняшний день является обеспечение безопасности всех участников рынка, - считает председатель правления Северо-Западной палаты недвижимости Павел Созинов. - Для этого необходимо разработать и принять «Закон об агентской деятельности в сфере недвижимости», который должен жестко регламентировать права и обязанности продавцов, покупателей, агентов по недвижимости и агентств-компаний».

В заключение общего собрания, после продолжительной дискуссии, был принят меморандум, в котором, в частности, говорится: 

«Мы, профессиональные участники рынка недвижимости, члены Санкт-Петербургской палаты недвижимости, считаем необходимым заявить, что разделяем мнение органов государственной власти, общественности о том, что вопросы безопасности для всех участников рынка недвижимости являются приоритетными для профессионалов рынка и профессиональных общественных объединений, и предлагаем следующее: 

- создать саморегулируемую организацию специалистов в сфере недвижимости на основе ФЗ № 315 в составе Санкт-Петербургской палаты недвижимости;

- создать рабочую группу по методическому обеспечению организации СРО в сфере недвижимости с участием представителей Наблюдательного совета Санкт-Петербургской палаты недвижимости;

- разработать и принять отраслевой федеральный закон в сфере недвижимости, регулирующий отношения между субъектами рынка;

- создать экспертные группы при федеральных и региональных органах исполнительной и законодательной власти по разработке отраслевого закона с участием специалистов-практиков».

Рабочую группу по созданию СРО возглавил Владислав Назаров, генеральный директор Санкт-Петербургского ипотечного агентства.

Отметим, что ранее с идеей создания риэлторского СРО выступали в Нижнем Новгороде и Омске, но пока дальше деклараций дело не пошло. Так что у петербуржцев есть шанс завоевать пальму первенства.

Не осталась в стороне от этого процесса и такая социально значимая сфера, как ЖКХ. Удмуртия стала здесь первопроходцем: первая в России саморегулируемая организация управляющих недвижимостью НП «Управдом» была создана именно в Ижевске. О перспективах перехода ЖКХ на принципы самоконтроля рассказывает исполнительный директор НП «Управдом» Олег ВИТВИНОВ:

- Сегодня опыт НП «Управдом» взят на вооружение во многих регионах страны. Нашла эта инициатива поддержку и на государственном уровне. Партия «Единая Россия» одобрила проект «Саморегулирование - ответственность бизнеса» и придала ему статус партийного. О поддержке проекта сегодня заявили уже более 50 регионов страны, и во многих субъектах РФ ведется работа по созданию СРО в сфере управления недвижимостью. СРО зарегистрированы и активно работают в Архангельской, Новосибирской, Рязанской, Свердловской областях, Пермском крае, Республике Башкортостан и других субъектах РФ.

Во многом ускорила процесс перехода жилищно-коммунальной отрасли на принципы саморегулирования первая Всероссийская конференция СРО управляющих недвижимостью, которая прошла в Ижевске в ноябре прошлого года. Участие в форуме приняли около 200 делегатов из 35 регионов страны. Именно эта встреча положила начало созданию Национального объединения саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью (НОСО УН). Сегодня оно объединяет 21 СРО из 34 субъектов России. Таким образом, можно говорить о том, что в России создано профессиональное бизнес-сообщество в сфере управления недвижимостью, и это позволяет участникам рынка ЖКУ решать вопросы профессиональной деятельности на самом высоком уровне.

Инициатива создания системы саморегулирования в качестве ключевого инструмента реформирования отрасли сегодня поддержана и членами правительства России. Генеральный директор госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Константин Цицин доложил о проекте премьер-министру Владимиру Путину. Отрадно, что именно Удмуртия на федеральном уровне воспринимается лидером в области реформирования ЖКХ. Избрание сразу нескольких удмуртовцев на ключевые должности в Национальном объединении СРО лишь подчеркивает этот факт.

Одна из целей приезда главы госкорпорации - анализ положительного опыта взаимодействия НП «Управдом» с органами государственной власти, в том числе и с правительством республики.

Безусловно, пока еще рано говорить о стабилизации огромного рынка управления недвижимостью, и основные проблемы отрасли нам еще только предстоит решить. Но главное, что на всех уровнях власти понимают необходимость диалога, построенного на ответственности, прозрачности и наличии понятных долговременных, прогнозируемых перспектив, основанных на соблюдении экономических интересов всех участников рынка ЖКУ.

Высокая оценка деятельности НП «Управдом» по внедрению принципов саморегулирования в сфере ЖКХ со стороны участников рынка, федеральных властей, государственных и муниципальных органов субъектов РФ была бы невозможна без глубокой заинтересованности Президента и Правительства Удмуртской Республики.

Министр финансов отметил, что Главой государства поручено сократить к 2011 году операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса, на 30 процентов, а к 2015 году - еще на 30 процентов.

«В этих целях, - пояснил министр, - предусматривается проведение работ по трем направлениям. Это реформирование системы проверок, для чего внедрена система оценки рисков, в результате сократится частота плановых проверок для законопослушных предпринимателей. Система позволяет сконцентрироваться только на тех субъектах, которые представляют риск, тем самым, сделав проверки «точечными» и результативными».

По его словам, кроме того, предстоит совершенствование разрешительной системы - разработан проект Закона, согласно которому отдельные лицензируемые виды деятельности (нотариат, адвокатура, аудиторская, а также оценочная) в 2-летний период переходят на саморегулирование. «И, наконец, нормативно-правовое регулирование бизнеса, в части снижения административных барьеров», - отметил он.

Министр финансов РК обратился к участникам заседания актива Жамбылской области: «Все здесь присутствующие так или иначе причастны к тому, чтобы снизить так называемые издержки бизнеса, связанные с издержками регулирующих органов. Нужно, чтобы бизнес развивался, а государство могло эффективно выполнять свои функции» - резюмировал Б.Жамишев.